Раздел 232. Тарифы на сталь и алюминий: экономический эффект

Экономисты уже давно признали, что тарифы на импорт промежуточных ресурсов (то есть товаров, которые используются в производственном процессе) могут оказать негативное влияние на экономику. Хотя эти тарифы могут принести пользу производителям этих промежуточных ресурсов и стимулировать занятость в этих защищенных отраслях, они часто дорого обходятся другим отраслям экономики. В конечном счете, издержки, связанные с введением этих тарифов, несут потребители, которые сталкиваются с более высокими ценами на товары, для производства которых используются тарифицируемые ресурсы.

Тарифы по разделу 232 на сталь и алюминий, принятые в 2018 году при администрации Трампа и продолжавшие действовать при администрации Байдена, попадают в этот лагерь вредной экономической политики. В этом документе представлен обзор тарифов Раздела 232 на сталь и алюминий и показано, какой ущерб они нанесли экономике США. Используя модель общего равновесия Налогового фонда, мы подсчитали, что отмена тарифов увеличит долгосрочный ВВП и создаст тысячи рабочих мест.

В соответствии со статьей 232 Закона о расширении торговли 1962 года президент может вводить тарифы, если «товар импортируется в Соединенные Штаты в таких количествах или при таких обстоятельствах, которые угрожают национальной безопасности или наносят ущерб». С момента его начала Министерство торговли (DOC) санкционировало 31 торговое расследование, постановив примерно в половине случаев, что рассматриваемый импорт угрожает национальной безопасности.[1] Тем не менее, в некоторых из этих случаев президент не предпринял никаких действий, и мерами правовой защиты редко были тарифы. До прихода к власти администрации Трампа последнее президентское действие в соответствии с разделом 232 произошло в 1986 году, когда президент Рейган подписал с торговыми партнерами добровольные соглашения об ограничении экспорта в отношении импорта металлорежущих и металлообрабатывающих станков.[2]

В 2017 году президент Трамп попросил Министерство юстиции расследовать предполагаемые угрозы национальной безопасности, связанные с импортом стали и алюминия. Примечательно, что Министерство обороны приняло более широкое определение национальной безопасности, включив в него «общую безопасность и благосостояние определенных отраслей, помимо тех, которые необходимы для удовлетворения потребностей национальной обороны», в отличие от более раннего расследования, начатого в 2001 году при администрации Буша. Расследование 2017 года вызвало около 300 комментариев: отечественные производители стали и алюминия поддержали меры по сокращению импорта, а производители в отраслях, потребляющих сталь и алюминий, выступили против них.[3]

Министерство транспорта США завершило расследование в начале 2018 года, рекомендовав сократить импорт «до уровня, который должен... позволить сталелитейным заводам США работать на 80 или более процентов своей номинальной производственной мощности».[4] После этого президент Трамп ввел 25-процентные тарифы. на импорт стали на сумму 16 миллиардов долларов и 10-процентные тарифы на импорт алюминия на сумму 9 миллиардов долларов в марте 2018 года. Несколько торговых партнеров США подали жалобы во Всемирную торговую организацию, утверждая, что тарифы нарушают давние обязательства в рамках Генерального соглашения по Торговля и тарифы (ГАТТ).[5] Канада, Мексика, Китай, ЕС, Индия, Россия и Турция ответили ответными пошлинами на экспорт из США.

Для отдельных стран были предоставлены определенные изъятия и исключения. Австралия была полностью освобождена от пошлин. Южная Корея, Бразилия и Аргентина согласились на квоту на сталь, но на все три страны по-прежнему распространялись тарифы на алюминий. США, Канада и Мексика в конечном итоге согласились снять пошлины друг на друга после подписания Соглашения между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой (USMCA), которое включало новые правила происхождения для автомобилей, произведенных в Северной Америке.[6]

Спустя почти два года импортные тарифы не смогли увеличить загрузку мощностей сталелитейной промышленности до 80 процентов. Президент Трамп отреагировал в феврале 2020 года, расширив объем покрываемого импорта, включив в него «производные» изделия из стали и алюминия на сумму 0,7 миллиарда долларов. Летом 2020 года он также заявил, что вновь введет тарифы на канадский алюминий, но в конечном итоге отозвал запрос, опасаясь возмездия.[7]