Санкции против Ирана сделали богатых еще богаче, а бедных – беднее

Большую часть последнего десятилетия Иран подвергался обширным санкциям. Санкции были направлены против элиты страны; вместо этого они больше всего навредили бедным и позволили самым богатым домохозяйствам получить большую долю богатства Ирана.

Фреска аятоллы Али Хаменеи на улицах Тегерана, Иран, во время протестов против смерти Махсы Амини, 19 сентября 2022 года. (Getty Images)

Наш новый выпуск, посвященный 20-летию войны в Ираке, уже вышел. Подпишитесь сегодня всего за 20 долларов, чтобы получить его в печатном виде!

«Сантехника» — это излюбленная метафора для описания того, как работают санкции. Санкции призваны остановить поток денег в правительство, против которого они направлены; резервы заморожены, торговля заблокирована, доходы от экспорта иссякают, а государственные бюджеты истощаются. Даже уклонение от санкций обсуждается в гидравлических терминах. Когда Линду Томас-Гринфилд, представителя США в ООН, в начале этого года спросили об обходе санкций против России, она ответила, что администрация Байдена «рассматривает эту утечку». «Везде, где мы видим утечку, — сказала она, — мы ее затыкаем». (В некоторых случаях образ становится буквальным: экспортный контроль Европейского Союза запрещает экспорт «биде, унитазов, бачков и аналогичного сантехнического оборудования» в Россию.)

Метафора водопровода отражает весьма механистическое и часто вводящее в заблуждение понимание экономического принуждения. В недавнем заявлении министр финансов Джанет Йеллен признала, что, хотя санкции США в отношении Ирана «создали настоящий экономический кризис в стране», эти меры не «вынудили изменить поведение». Признание Йеллен говорит о более широкой и растущей обеспокоенности по поводу эффективности санкций. Даже меры, которые явно наносят ущерб целевой экономике – путем блокирования потоков и истощения бюджетов – могут не привести к изменению поведения, которое стимулировало их введение. В политике санкций целевая экономика рассматривается как статичная система — машина. Но чтобы по-настоящему понять санкции, мы должны изучить, как действующие лица сложной системы относятся друг к другу и как изменения в этих отношениях могут изменить саму систему. Наибольшее значение имеют распределительные эффекты санкций.

Иран подвергался самой обширной в мире программе санкций на протяжении большей части последнего десятилетия. Ее опыт поучителен: хотя санкции были направлены против элиты страны, в этот период самые богатые домохозяйства жили гораздо лучше, чем самые бедные. Фактически, похоже, что санкции сфальсифицировали игру, сделав возможным структурную трансформацию экономики, которая помогла самым богатым домохозяйствам Ирана получить большую долю национального богатства.

Широкие экономические санкции призваны уменьшить интеграцию целевой экономики (или ключевых секторов этой экономики) с западными экономиками (или мировой экономикой в ​​более широком смысле). Целевые санкции преследуют ту же цель, но направлены на воздействие на конкретные фирмы или отдельных лиц. За последние два десятилетия Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов (OFAC) включило в список более девяти тысяч организаций. Изоляция призвана привести к негативным экономическим последствиям для целевого государства, сектора, организации или отдельного человека, что, в свою очередь, приведет к снижению власти объекта. Однако изменения в относительной силе часто выходят за рамки санкционных программ.

В недавней статье Райнер Эйхенбергер и Дэвид Стадельман выделяют десять каналов, с помощью которых санкции «смещают относительную власть между гражданами и автократами в пользу последних». По этой причине, утверждают они, «автократические лидеры могут быстро научиться любить экономические санкции, особенно если санкции используются отправителем в качестве замены военных действий». Даже будучи отрезанным от глобальной экономики, мощное государство может продолжать доминировать в региональной экономике, мощный сектор может по-прежнему доминировать во внутренней экономике, мощная фирма по-прежнему может доминировать в секторе, а влиятельный человек по-прежнему может доминировать в фирме или правительстве. учреждение.